地籍、權屬、房產測繪都是合法測繪。其地圖和數據一經登記確認，即具有法律效力，是民政、國土資源、房產行政主管部門和人民法院確認產權、處理糾紛的重要依據。測繪成果在不動產登記中起著關鍵作用，其質量將直接影響登記的公信力。在登記背景下，不動產測繪的對象包括土地、房屋、草原、林地、海域等類別。除了數據標準，支撐技術、信息平臺和人才隊伍是三個關鍵影響因素。

支撐技術

主要問題。房產測繪支撐技術主要包括空間基準、數據采集與處理、質量檢測技術。在空間基準方面，土地、房屋、林業、草原、海域分屬不同的行業部門，現有的數據采集和存儲采用不同的空間基準，主要有1980 Xi安坐標系、1954北京坐標系、批準的地方獨立坐標系和任意坐標系。還是要建立不同坐標框架之間的聯系，同時要考慮換帶、投影精度、高程基準轉換。在數據采集和處理技術方面，3S技術(地理信息系統GIS、遙感技術RS和定位系統GPS的統稱)在房產測繪中得到了廣泛的應用。這些技術各有優勢，但也有局限性，其強集成和應用是難點。

對策和建議。要實現空間基準的，應考慮將2008年啟用的2000大地坐標系作為不動產登記的基準坐標系。所有已有的坐標系都要建立它們之間的轉換關系和相互關系，確定參數轉換模型，并對模型的轉換精度進行評估和控制。同時，考慮到不同類型房產現有測繪成果的換帶和投影方法的差異，應精度標準，控制換帶精度。此外，鑒于土地、房屋、部分林業和海域對高程精度要求越來越高，具體精度指標差異較大，為高程基準，宜增加“空間權屬”單元的劃分，權屬登記單元的劃分還應考慮垂直維度。

在數據采集和處理技術上，一步是技術手段的選擇。遙感技術主要適用于資源調查，如大面積林業調查、草原調查和海洋調查。無人機航拍和傾斜攝影測量技術在垂直維度權屬和資源調查中可以借鑒。GPS技術主要用于各級準確定位和控制測量。基于網絡的RTK(動態實時)技術在城鄉房產測量中的應用意義重大，其精度和穩定性也得到了提高。但實踐證明，城鄉房屋測繪需要全站儀配合才能提高測量精度，因此“全站儀+GPS”的結合與一體化是儀器改進的重要方向。

其次，不動產客體的分類。詳細梳理林地、海域不動產類型，與土地、房屋管理相結合，加快制定的分類標準，為不動產測繪和權屬登記單元劃分提供依據，便于處置權屬糾紛。

房產測繪的精度。傳統測繪對房產、土地的精度要求比較高，而林業、草原、海洋大多屬于資源調查范疇，采集精度要根據需要劃分。比如西部山區地形的農村，如重慶，宅基地測繪可以不嚴格按照城市房屋測繪的精度要求進行，考慮到地形條件、資金緊張程度、點位分散、GPS網絡覆蓋、信號接收等因素，采用“測繪”的模式。

信息平臺

主要問題。信息平臺建設和基礎數據整合對不動產登記的發展影響很大，目前這方面的工作仍然艱巨復雜。第一，不動產信息平臺的基本框架已經形成，但主要是針對國有建設用地和房屋。在農村、林地、草原等不動產登記中。、基礎圖形清理、歷史數據上傳、檔案和臺賬的補充記錄等亟待解決。二是各級各類平臺未能對接。還存在登記與交易制度分離、林地分散并存、新制度接受與舊制度運行等問題。第三，存量數據的整合無法為日常注冊提供完整的基礎保障。第四，需要預防和消除數據安全管理的隱患。

對策和建議。一是讓各級政府充分認識到信息平臺建設的重要性和緊迫性，提高認識。

二是加快林業等行業主管部門對接，理清線索，達成共識。要建立動態聯系工作機制，對行業內現有的各級各類信息系統進行清理分析。主要包括:檢查核實各類基礎數據庫的坐標系統、數據格式、圖形信息、檔案等屬性；要努力清理舊的零散登記檔案和材料，實現紙質檔案(材料)電子化；加快研究適用于各類房地產的數據庫標準，明確數據指標和內容，數據分類和表達模式；空間基準和采集技術，質量標準，實現各類數據采集和集成規范、準確和完善。

三是結合前期責任機構整合和技術研發相關成果支撐，統籌推進，穩步建設符合實際的管理信息平臺，切實解決群眾辦證難問題。

人才隊伍

主要問題。房產測繪人員不僅要有過硬的思想素質、扎實的測繪理論基礎和熟練的操作技能，還要熟悉與房產相關的法律法規、政策和知識。總體來看，我國不動產登記測繪人員綜合素質參差不齊，測繪人員培養現狀不容樂觀，尤其是在西部欠發達地區。具體而言，人才隊伍建設中存在的問題主要體現在以下幾個方面:測繪機構尚未與登記部門實質性分離，完全壟斷經營和管理的一體化模式依然存在；測繪機構類型多，結構復雜，管理和引導難度相對較大。人才的“身份”是混雜的，在國有企事業單位中，人員編制、聘用人員、勞務派遣、專兼職等多種“角色”并存。人才梯隊受“身份”影響大；與收入分配制度不盡合理，公司制企業薪酬調整靈活，而國有或事業單位受制度影響，存在不合理、不公平的收入分配，極大影響了團隊穩定性、工作效率和業績質量。

對策和建議。第一，深化交流，加強監管。國土、房管、林業等房地產行政主管部門要加強監管，加強參與房地產測繪機構資質審查、信用體系建設、交換和備案機制等工作。，促進房地產測繪機構的良性發展和優勝劣汰。

二是分類改革，多層次聯動。注重薪酬制度的改革和完善，推動建立公平公正的收入分配制度，實現同工同酬常態化；探索組織結構的改革和調整；要進一步加強產管分離，減少行政過度干預生產的現象；主管部門已制定措施和計劃，鼓勵創新和研究，擴大理論成果的應用。生產單位重視增加研究經費，保證技術升級，刺激生產效率的提高。

三項措施并舉，循序漸進，狠抓落實，著眼長遠，徹底解決區域經濟社會發展不平衡造成的人才培養和隊伍建設的困境。在全國范圍內打破區域瓶頸，大力促進東、中、西部涉及房地產測繪的高校和科研院所之間的交流；各地要建立符合區域特點的教育、培訓、R&D、應用一體化綜合發展長效機制，實現區域內聯動；注重地方高職院校房產測繪人員理論和實踐技能的培養；鼓勵全國測繪院校開設房產測繪課程，研究設計系統、規范、可行的房產測繪課程，在課程設計中加強林業、草原、海洋等房產測繪技能的實踐和拓展。